军事方面也是一样，帝国勉勉强强可能知道有多少个星界军、帝国海军编制，但这些也都是纸面上的编制，实际情况也是搞不懂的。有权力新编星界军、海军的部门、机构、权贵可太多了，根本没法统计的过来。
连这些都弄不清楚，那就更别说各个世界上的人口情况、产业情况了。
基本的信息都搞不清楚，还统治呢？统治个锤子！
在这样的客观条件下，帝国当前这种自上而下的五级架构——神圣泰拉、宙域、星域、星区、行星，再加上各地方强自治的政治体制，也是无可奈何的。
在这个架构里，独立性最强的，就是行星总督，他们在自己的星球上，几乎是可以为所欲为的。阻止他们这么做的唯一原因，仅仅就只是单一星球的力量不够强大而已。
星区首脑是个裱糊匠，略过不讲；
星域元首又是个重量级的。
中间三级架构之中，地位最重的就是星域政府。独立性特别高，可以留存帝国税，对于麾下各星区的任命有控制权，可以调配星域内的星界军和海军。
每一个星域政府，都像是个实权地方诸侯。
而再往上的宙域政府，其实像是个诸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占据着最为发达的一个星域，本身就是最富有最强大的地方诸侯，再有行政权力加持，各个星域政府也要一定程度上听从命令，这就像是个诸侯盟主的样子，但宙域政府很难直接控制每一个星域、星区。
整个结构有点像是封建制度，但又跟封建差别很大，毕竟官员任命还是从神圣泰拉政府下来的，也不存在自行继承权力。
顾航当然不喜欢这一套，他的联盟始终坚持着高度的集权，作为中央政府，联盟政府对于直接控制的区域的掌控程度是很高的。
但到现在，现实因素压在身上，好像也不得不进行一定程度的妥协了。
思索之间，顾航脑袋里隐约也有了一些成型的想法。
正好此时，会议上有人唤他。
顾航回过神来。
他之前虽然在走神，但会议上激烈讨论的东西，其实也有听。
到了此时，人们呼唤他，那自然就是讨论已经到了进行不下去的时候，需要他这个领导人来做最后的裁决了。
反正，大家的意见，也在之前的争论之中，表露的清清楚楚了。
顾航也就没有再犹豫纠结什么了，直接说出了自己的意见：
“我大概明白大家的意思：加强对亏损世界的投入，尽快将这些世界建设起来，早日让它们扭亏为盈，以短期的大量亏损换取迅速的发展，未来可以自力更生，摆脱长期亏损，乃至于盈利。”
“另一个极端是完全放弃这些世界，维持帝国常规的统治方式，委任行星总督，强行要求10%的帝国税即可，其他的资源不再干涉，不闹到整个星球要毁灭的程度，联盟不会干涉当地情况，而是由当地总督处理。”
“我也充分理解了大家的想法，不过我认为，这两个方向其实并不完全冲突，我们可以同时执行。”
“我赞同杰森·摩根的意见，我们需要逐个区域、逐个星球，细化分析情况，从而决定具体要怎么执行。”