糜芳之后，董允出列，拱手道：
“此外，这些民夫俘虏皆是吴军从江南多地裹挟而来，即便是无罪释放，他们也只能流落荒野，无异于杀害他们。”
他稍微瞥了一眼糜芳，随后看向刘禅坚定道：“因此，臣同意糜太守的安排，表面上是罚其徭役，实则才是真的爱其性命之举。”
糜芳的话讲完了，他从‘利益’的角度说明这样做的好处。
而这也正是刘禅所想要的。
当下被汉军俘虏的吴军征调而来的这一万余民夫，是经过挑选的真正青壮劳力。
是最为优质的打工人
但仅仅讲利，是无法满足士人的悠悠面皮。
底层老百姓好不好不重要，朝廷好不好也不重要。
士大夫的脸面最为重要，朝廷行政的主体还是这些读书识字的士人群体，不是朝廷一个命令他们就会无条件执行的。
需要给他们找一个能说得过去的理由以师出有名，赤裸裸的谈利益不太合适。
董允的话瞬间就为荆州文武诸群臣找到道德支点。
“善。”
刘禅立刻拍板做出决定。
将俘虏打散送到各乡县，自南向北麦城、章乡、当阳、蓝口聚、编县、宜城等地都接收一部分。
将供给摊派给地方官吏，并让他们负责监工，多头施工修建道路。
这整个大工程目前先在南郡铺开，由董允主抓，费祎辅佐。
被架空大半年的糜芳终于再次有了事情做，他将以南郡太守的身份负责总体监察事宜。
派遣督邮、巡查不定期抽查各地施行情况，对于做得好的褒奖，对于做的不好的可以自主决定惩罚。
这样，便能将粮草的压力转嫁摊派到广大基层。
基层是有粮食的，只要不发生天灾人祸，足以支撑当地稳定，也能挤出一部分来支援本地建设。
甚至当地官府也有一些未被隐匿的户籍人口，是需要服徭役的。
官府的户籍人口，缴纳田税很低，理论上只有十五分之一。
但汉末三国时期，实际上因为大量人口被隐匿，很多重担加在他们身上，这个十五税一能来回收好几次，绝对不比屯田农少。
此外还需要缴纳人头税，并且服徭役，这两个也是底层百姓被极度压榨的政策。