天幕上
十二冕旒掩盖着帝王面目。
殿下的群臣恭敬而侍。
一位大臣此时正在陈述上表。
“当今郡县，倍多于古。”
“有些地方，方圆不到百里，然境内却设有数县。”
“有些地方，户口不满千户，却有两个郡在管辖。”
声音回荡在大殿内，皇帝扫视着群臣脸上的颜色。
“空领俸禄而不理事的官吏众多，国家财政日益增加。”
“吏卒倍增，田租户税却一年比一年短收。”
大臣举着玉笏长躬及地，朗声道：
“陛下，今之天下，民少、吏多！”
”十只羊儿竟要九人放牧。”
“为今之计，当保留有用的官吏，裁去闲散的冗员。”
“合并小郡小县，量置为较大的郡县。”
“如此，国家不必浪费给付冗员的俸禄，郡县也比较容易推举出贤良之才。”
话音落下，杨坚淡淡问道：
“众卿可有异议？”
左侧为首的一位大臣出列道：
“陛下，杨尚书言之有理。”
“今天下一统，六朝弊政皆该一扫而空。”
杨坚看着其余众臣没有意见，点点头。
……
【公元589，隋朝完成统一，杨坚开始治理天下。】
【因南北朝时期政权更迭频繁，各方战乱频仍，历朝历代或为赏赐功臣，或为拉拢豪门，往往要滥设州郡，广布官吏。】